以案釋紀 | 違規公務(wù)接待為何屢禁不止
近期，紀檢監察機關(guān)公開(kāi)曝光了一批違反中央八項規定精神典型問(wèn)題，其中多起案例涉及違規公務(wù)接待。
在正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢下，違規公務(wù)接待的問(wèn)題得到有效遏制，但仍有部分單位、少數黨員干部對有關(guān)規定置若罔聞、頂風(fēng)違紀。從近日通報案例看，無(wú)公函接待、公款購買(mǎi)高檔煙酒、“轉嫁”報銷(xiāo)費用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視，持續深入整治。
無(wú)公函接待問(wèn)題突出
“無(wú)公函不接待”的規定早已出臺，但仍有部分單位和干部熟視無(wú)睹。通報案例中，浙江嵊州市文化廣電新聞出版局食堂在2017年春節前后迎來(lái)了三批“重要客人”：來(lái)自外地的客商及家屬。該局原黨委書(shū)記、局長(cháng)陳君參加接待，還特別準備了高檔菜肴，三次費用合計1萬(wàn)余元，人均250余元。事后，陳君安排將接待費用“消化”在單位員工餐費中。
2019年7月，浙江省委第一巡視組在巡視中發(fā)現該問(wèn)題線(xiàn)索?！爱敃r(shí)為了體現接待的誠意，覺(jué)得標準高一些、范圍寬一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，沒(méi)認識到問(wèn)題的嚴重性……”陳君十分懊悔。陳君受到黨內嚴重警告處分，責令退賠相關(guān)費用。
如果說(shuō)陳君是抱著(zhù)僥幸心理、偶爾為之，陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是我行我素、長(cháng)期違規。2016年1月至2018年12月，該學(xué)院無(wú)公函接待129次，餐費超標8次、陪餐人數超標25次，還違規提供高檔酒水。時(shí)任黨委副書(shū)記、院長(cháng)閻平參加接待48次。事后，閻平同意使用食堂水電費沖抵酒水費用5.6萬(wàn)元。學(xué)院黨委書(shū)記張志華不僅未予制止，自己也參加無(wú)公函公務(wù)接待47次?！白鳛辄h委書(shū)記，我沒(méi)有做好表率作用，必須認真反省和反思，改正錯誤、吸取教訓?！苯M織審查期間，張志華積極配合，查清有關(guān)問(wèn)題。2019年12月，張志華、閻平受到黨內嚴重警告處分。
除了無(wú)公函接待，有的還巧立“被接待”單位與個(gè)人。如云南省公安廳禁毒局以偵辦案件開(kāi)支名義列支接待費，公函反映的人數與公務(wù)接待清單上反映的人數不一致。有的超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。如文山州森林公安局2018年5月的一次公務(wù)接待，陪同人數和用餐費用雙重超標，該單位將違規費用拆分為4次報銷(xiāo)。此外，紀檢監察機關(guān)還從沒(méi)有公函的接待報銷(xiāo)憑證上發(fā)現了應由個(gè)人負擔的費用。
這些問(wèn)題反映出在高壓態(tài)勢下，仍有少數黨員干部紀律和規矩意識淡薄，不收斂不收手。選擇在“五一”節點(diǎn)通報典型案例，就是要釋放出把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀的強烈信號。
違規公務(wù)接待問(wèn)題具有頑固性、反復性
違規公務(wù)接待問(wèn)題由來(lái)已久、成因復雜，受傳統觀(guān)念、社會(huì )習俗等多重因素影響。黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼出臺《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，為公務(wù)接待提供規范、劃出紅線(xiàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，面上的違規公務(wù)接待問(wèn)題基本剎住，但必須清醒認識到，違規公務(wù)接待問(wèn)題具有頑固性、反復性。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認為，違規公務(wù)接待問(wèn)題之所以屢禁不止，主要原因有兩方面。一方面，有些黨員干部思想認識上存在偏差，盲目認為搞好公務(wù)接待，可能會(huì )獲得上級的政策扶持、資金或項目支持，個(gè)人也可以從中獲得好處。例如，陳君就認為，“超標準接待是希望外地客商支持嵊州文化廣電旅游事業(yè)發(fā)展”。
另一方面，部分黨員干部抱有僥幸心理，認為自己手段很隱蔽、不會(huì )被查處。天津市創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心原主任張學(xué)義，通過(guò)虛列師資培訓班開(kāi)支的方式，套取培訓費用2.6萬(wàn)余元，存入1張酒店貴賓卡中，用于違規接待。張學(xué)義自以為藏得很高明，殊不知已經(jīng)被群眾發(fā)現并舉報到派駐紀檢監察組。接受審查后，張學(xué)義深刻檢討了自身的錯誤，并表示愿意接受組織處理。
專(zhuān)家認為，公務(wù)接待經(jīng)費管理不嚴也是重要原因。陳君在接受審查調查后，嵊州市文化廣電旅游局黨委及時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì )，開(kāi)展批評與自我批評，并修訂完善單位《公務(wù)接待制度》。針對“轉嫁”報銷(xiāo)費用問(wèn)題，云南文山州建立公務(wù)接待清單制度并將接待清單作為財務(wù)報銷(xiāo)憑證?！肮珓?wù)接待最終還是要拿發(fā)票報銷(xiāo)，規范了財務(wù)報銷(xiāo)憑證和審批手續后，很多穿了‘隱身衣’的問(wèn)題就露了出來(lái)?！蔽纳街菁o委州監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人說(shuō)。
個(gè)別違規接待長(cháng)時(shí)間未被發(fā)現，與長(cháng)期缺乏有效監督有很大關(guān)系。“我們在接到相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索后，第一時(shí)間開(kāi)展初核并立案調查，做到了快查快結?！标兾魇〖o委監委有關(guān)負責人介紹，將進(jìn)一步督促完善相關(guān)措施，嚴格落實(shí)誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負責，持續加大責任倒查力度。
鞏固作風(fēng)建設成效需久久為功
違規公務(wù)接待禁而未絕，既反映了“四風(fēng)”的頑固性、反復性，也警示我們鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，仍需久久為功，堅決防止反彈回潮。
十九屆中央紀委四次全會(huì )對鞏固拓展作風(fēng)建設成效作出具體部署，要求堅守重要節點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節，嚴查享樂(lè )、奢靡問(wèn)題，防范和查處隱形變異問(wèn)題，加大通報曝光力度，督促有關(guān)職能部門(mén)細化規定，列出正面、負面清單，堅決剎住違規公務(wù)接待不正之風(fēng)。
（北紀）